İdari İşbirliği

Avrupa Birliği 1 Ocak 2003 tarihinden 31 Aralık 2007 tarihine kadar iç piyasanın dolaylı vergilendirme sistemlerini geliştirmek maksadıyla Fiscalis olarak isimlendirilen çok yıllık bir topluluk eylem planı hazırlamıştır.

Bu Fiscalis programı Matthaeus–Vergi programının yerini almıştır ve Avrupa Parlamentosu ve Konseyin 3 Aralık 2002 tarihli ve 2235/2002/CE numaralı, iç piyanın dolaylı vergilendirme sistemlerinin geliştirilmesine yönelik bir topluluk programı (Program Fiscalis 2003-2007) benimseyen kararı vasıtasıyla kabul edilmiştir.

Aşağıdakiler bu programın genel hedefleridir:

* Memurların, özellikle dolaylı vergilendirme kapsamında topluluk yasaları ve üye ülkeler tarafından uygulanmaları hakkında yüksek bir ortak anlayış seviyesi elde etmelerini sağlamak;
* Üye Ülkeler arasında ve üye ülkelerle Komisyon arasında verimli ve etkili geniş bir işbirliğinin sağlanması;
* Yeterli idari uygulamalar planlayarak ve yayarak idareciler ve vergi mükelleflerinin ihtiyaçlarının hesaba katılması için idari prosedürlerin sürekli bir şekilde geliştirilmesini sağlamak.

Ve aşağıdakiler stratejik hedeflerdir:

* Mevzuatın basitleştirilmesi ve güncellenmesi;
* Dairenin güncellenmesi;
* Topluluk mevzuatının muntazam uygulanması;
* İdari işbirliğinin geliştirilmesi ve dolandırıcılığa karşı savaş verilmesi.

Komisyon ve üye ülkelerin iletişim sistemleri ve bilgi alışverişi sistemleri ve bunlara ilaveten bir dizi elkitabı ve kullanma kılavuzları hazırlayacağını ifade etmektedir. Bunlar üye ülkelerin tamamı için aynı olacaktır ve böylelikle kullanılan malzemelerin ve sistemlerin uygun olmaları garanti altına alınabilecektir.

Komisyon ve üye ülkeler aşağıdaki eylemleri geliştireceklerdir:

· En az altı aylık bir periyot boyunca memurların değişimi;

· Topluluğun yasal yapısı içerisinde işbirliği ile ilgili olarak tek taraflı ve çok taraflı kontrol seminerleri ve denemeleri.

Onlar için, memurlar için ortak kökenleri olan formasyon faaliyetleri kolaylaştırılmalıdır. Buna ilaveten, üye ülkelerin memurlarına her üye ülke tarafından kendi memurları için geliştirilen dolaylı vergilendirmeyle ilgili diğer kurslara kendi eğitimleri için katılmalarına izin verilecektir. Benzer bir şekilde, memurların bu programlara katılmalarına izin verilerek dil ve mesleki formasyon için kurslar sunacaklardır.

Topluluk ve farklı üye ülkeler bu programın geliştirilmesi için gerekli olan masrafları dağıtacaklardır.

Ve bu bağlamda, 1 Ocak 2003 ve 31 Aralık 2007 periyodu için 44 milyon euro dağıtılacaktır.

Görevleriyle uyum sağlamak için Komisyon dolaylı vergilendirmeyi ilgilendiren daimi idari işbirliği komitesi ile benimsenecek olan tedbirler üzerinde karşılıklı bilgi alışverişinde bulunacaktır. Komisyonun benimsemeyi hedeflediği tedbirler Komitenin kanaatine göre yeterli değillerse Konsey sonraki aylar içerisinde farklı bir karar benimseyebilir.

Program aşağıdakilerin revizyonuna tabi olacaktır:

* Üye ülkeler, Komisyona sabit bir programa göre geçici bir rapor ve genel bir rapor vereceklerdir;
* Komisyon, Avrupa Parlamentosu ve Konseye üye ülkelerin geçici raporlarına göre programın devam ettirilip ettirilmeyeceği ile ilgili olarak bir tebligat gönderecektir.

Yeni ülkeler birliğe üye olduklarında 787/2004/CE numaralı karar kabul edilmiştir ve AB’nin genişlemesiyle uyumlu çok sayıda atıfta bulunmak için 2235/2002/CE numaralı karar değiştirilmiştir.

Buna paralel olarak Konseyin 885/2004 numaralı Yönetmeliği, Çek Cumhuriyeti, Estonya, Letonya, Litvanya, Macaristan, Malta, Polonya, Slovenya ve Slovakya’nın üyeliğinin bir sonucu olarak malların serbest dolaşımı, şirketler kanunu, tarım, vergilendirme, eğitim ve öğretim, kültür ve görsel-işitsel politikalar ve dış ilişkiler kapsamında 2235/2002/CE numaralı kararı uyarlamaktadır.

Gelecek yıllarda AB'nin karşılaşacağı en büyük sorunlardan birisi yenilenmiş Lizbon stratejisi uyarınca büyüme ve istihdam hedeflerinin gerçekleştirilmesi olacaktır. Ve bunun için, vergi sistemlerinin aşağıdaki hedefleriyle uyumlu olmasının sağlanması amacıyla 2013 programının kabul edilmesi, vergi idareleri arasındaki işbirliğinin geliştirilmesi ve iyileştirilmesi sayesinde bunun başarılmasına aktif olarak katkıda bulunacaktır:

* Topluluk vergi mevzuatının ortak uygulanması;
* Ulusal ve topluluğa ait finansal menfaatlerin korunması;
* Uluslar arası konular dahil olmak üzere dolandırıcılık ve vergi kaçırılmasına karşı mücadele verilmesi sayesinde iç piyasanın yeterli bir şekilde çalışması;
* Rekabet eşitsizliklerinin önlenmesi; ve
* Vergi mükellefleri için olduğu kadar idareciler için de vergi mevzuatının uygulanmasından kaynaklanan sürekli olarak azaltılması.

2003-2007 Fiscalis kararının 15.4.a) Maddesi uyarınca, Komisyon Avrupa Parlamentosu ve Konseye Fiscalis programının yeni önerilerle geliştirilmesinin uygunluğu hakkında bir tebligat vermiştir. Benzer bir şekilde, 6 Nisan 2005 tarihinde Komisyon Customs 2007 Programı ve Fiscalis 2003-2007 Programının sürdürülmesinin kabul edilmesinin desteklendiği bir bildiriyi kabul etmiştir: Customs Programı 2013 ve Fiscalis Programı 2013.

Bu nedenle, Avrupa Parlamentosu ve Konseyin 17 Mayıs 2006 tarihli bir kararının iç piyasadaki vergi sistemlerinin performansının geliştirilmesine yönelik bir topluluk programının oluşturulmasının bir aracı olması için bir teklif sunulmuştur, Fiscalis 2013 Programı[36].

İşbirliğini ilgilendiren diğer ilginç metinler şunlardır:

* Komisyonun 25 Ekim 2005 tarihli, vergi ve gümrük vergileri politikalarının Lizbon Stratejisine katkıları ile ilgili Konsey ve Avrupa Parlamentosuna tebliği.

Lizbon stratejisi uyarınca belirlenen hedeflere ulaşılması için topluluk seviyesindeki bazı vergi ve gümrük vergileri hükümlerini bir araya getirmektedir. Tebliğ, tek bir pazarın avantajlarından faydalanılmasına olanak sağlamayan 25 farklı ulusal vergi sistemiyle çalışmanın ne kadar karmaşık olduğunu göstermektedir. Tebliğ, sağlanan tedbirler sayesinde piyasaların entegrasyonu için 25 farklı ulusal vergi sisteminden kaynaklanan olumsuz etkileri azaltmayı ve ortadan kaldırmayı hedeflemektedir.

* Komisyonun 31 Mayıs 2006 tarihli, vergi dolandırıcılığı ile mücadelenin geliştirilmesi için koordine bir stratejinin detaylandırılma ihtiyacı ile ilgili Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Ekonomik ve Sosyal Komitesi 'ne tebliği.

Vergi dolandırıcılığı ile mücadele etmek için bir Avrupa stratejisinin geliştirilmesine olanak sağlanması için derin bir yansıma mevcuttur. Bu yansıma son yıllar boyunca vergi dolandırıcılığının sürekli bir şekilde arttığını ve üye ülkelerin ülkeler arasında olması gereken koordinasyon olmadan bu gibi dolandırıcılıkları ortadan kaldıramadıklarını göstermektedir. Tebliğ üçüncü ülkelerle idari koordinasyonu ilgilendiren yeni bir topluluk odağı benimsetmeye çalışmaktadır ve KDV sisteminin ıslah edilmesinin ne kadar gerekli olduğunu kabul etmektedir. Buna ilaveten, dolaylı vergilerle ilgili hükümlerin desteklenmesi ve doğrudan vergilendirmeyle ilgili topluluk mevzuatının geliştirilmesi ve vergilerin toplanmasıyla ilgili görevlere katkıda bulunulması amacıyla üye ülkeler arasındaki işbirliği için çeşitli eylemler tartışılmaktadır.

* Komisyonun 22 Kasım 2006 tarihli, I+D ‘de vergi teşviklerin daha verimli kullanılmasına yönelik Konsey, Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Ekonomik ve Sosyal Komitesine tebliği.

Bu yeni tebliğ sayesinde Komisyon I+D için daha tutarlı ve daha uygun bir vergi içeriğinin meydana getirilmesi için atılacak adımları aşağıdaki gibi desteklemeyi hedeflemektedir:

i) Topluluk yasalarıyla vergi teşviklerinin eşleştiren kanunların benimsenmesi;

ii) Araştırmanın lehine vergi teşvikleri ile ilgili olarak iyi uygulamalara dikkat çekilmesi;

iii) Vergilendirme araştırmalarıyla ilgili ortak menfaat konuları ile ilgili olarak Avrupa'da ahengin geliştirilmesi için çeşitli muhtemel girişimlerin öne sürülmesi.

-------------------------------------------

[36] Prosedür COD/2006/0076, acilen revize edilecek, değiştirilecek ve onaylanacaktır.